2022年，市人防办法治政府建设工作在市委、市政府和市法治政府建设领导小组的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，按照省、市关于法治政府建设的安排部署和办党组“自觉讲政治、工作创一流、对外树形象”的工作思路，以推进人防法治政府建设提档升级为目标，积极补短板、强弱项，圆满完成了法治政府建设各项工作任务，为推动人防工作创新发展提供了有力法治保障。现将有关情况报告如下。

一、工作开展情况

（一）坚持深学笃行，深入学习贯彻习近平法治思想。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为推进人防法治政府建设的首要任务，纳入党组理论学习中心组学习和领导干部述职报告的重要内容；纳入人防系统“八五”普法规划、年度法治政府建设工作要点、领导干部学法计划和干部职工教育培训计划。充分发挥领导干部这个“关键少数”作用，引领干部职工学习贯彻习近平法治思想的积极性、主动性。年初以来，共组织党组理论学习中心组学习4次，研讨交流1次，开展习近平法治思想学习培训1 次。习近平法治思想网上知识竞赛被评为优秀组织奖，受到全市通报表彰。

（二）坚持党组统揽，扛稳抓牢法治政府建设主体责任。一是加强组织领导聚合力。党政主要负责人认真履行第一责任人职责，2次召开党组会，听取法治政府建设工作汇报，4次召开党组会研究解决法治政府建设的难点、痛点、阻点问题。及时调整了市人防办法治政府建设工作领导小组及职责分工，召开了2022年度法治政府建设任务部署会，明确了各科、各单位法治政府建设任务，形成了党组统揽、领导小组主抓、业务科室牵头负责、全办齐抓共管的工作格局。法治政府建设被省人防办评为优秀等次。二是突出学习培训提素质。制定印发了《许昌市人防空办公室2022年度领导干部学法计划》《2022年度党员干部职工教育培训计划》，组织开展党组集体学法8次，组织开展领导干部法治专题培训、全市执法人员线上培训、人防系统行政执法人员培训和常态化政策法规学习培训11次，法律知识测试2次，推动了领导干部依法决策能力和人防依法行政能力水平的提升。三是敢于创新突破强作为。紧紧围绕“大局所需、人防所能”，积极探索人防工程建设融资管理模式，就优化我市人防工程资产收益和盘活人防工程资产积极向市委、市政府建言献策，关于优化人防工程资产收益的汇报受到市委、市政府主要领导，市委常委、分管市政府领导的高度肯定。

（三）坚持完善监督体系，持续规范提升权力运行程序。一是持续强化政治监督。严格落实民主集中制、主要领导末位表态等制度，严格遵守“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，强化对“一把手”权力的监督制约。充分发挥派驻纪检监察组和机关纪委常态化监督职责，重大节日、敏感时期及时召开廉政提醒会，定期开展廉政谈话，认真梳理公布廉政风险点，进一步织密织牢制度笼子。全年共开展廉政提醒会5次，开展廉政谈话 6次，梳理廉政风险点61个，开展廉政教育46次，通报典型案例62起。二是做细做实内部监督。编制上报了内部控制报告，制定了内部审计计划，定期开展内部审查；将年度各项工作任务纳入党建引领工程，每月进行细化分解和督查通报；确保了年度各项工作时时有人管、事事有人抓、环环有监督。三是主动接受外部监督。自觉接受人大、政协和审计部门监督，主动接受企业、新闻媒体监督。制定了政务公开工作年度安排，及时公开权责清单，行政执法等信息，主动接受社会监督。全年共在门户网站、信用许昌、国家企业信用信息系统上传公示各类信息180余条。积极回应市民关切，全年共回复办理书记市长信箱、“12345”热线留言9条。

（四）坚持依法行政，全面推进法治政府建设提质增效。一是健全完善制度措施。印发了《许昌市人民防空办公室2022年度法治政府建设工作要点》，修订完善了行政执法“三项制度”，修订公布了《许昌市人民防空办公室行政相对人法律风险防控清单》和《许昌市人民防空办公室行政执法法律风险防控清单》，印发了《许昌市人民防空办公室关于建立公平竞争审查内部特定机构统一审查工作机制的通知》，为依法行政工作扎实开展奠定了基础。二是健全依法决策机制。修订完善了《中共许昌市人民防空办公室党组“三重一大”决策制度》，调整完善了市人防办内部审查委员会和案件审理委员会。全年共审批人防工程项目X个，审批人防工程面积X万㎡；对4个违法项目实施行政处罚，涉及罚款25万余元，涉及追缴人防易地建设费1486万余元，均无行政复议和行政诉讼问题发生。健全法律顾问制度，邀请河南世纪风律师事务所主任、国家一级律师彭胜利为我办法律顾问，纳入法制审核队伍。全年共对合同制定、行政执法、“三重一大”等事项提供法律审核意见建议20余条，帮助3个行政处罚案件顺利移交法院强制执行。三是持续优化营商环境。优化调整了《人防窗口告知单》，积极开展线上预约、送件上门等服务，全年共上门服务5次，现场督导420余次，受到企业好评。加强信用分级分类监管，对1家信用记录好的企业开辟绿色通道，优先办理，对2家信用记录好的企业降低了检查频次；积极适用省人防办轻微违法免于处罚清单，对3家侵占人防工程的企业免于处罚，进行了批评教育。四是加强规范性文件清理。认真学习规范性文件清理相关规定，及时上报了相关材料，今年我办没有出台行政规范性文件。五是积极推进服务型执法。召开了市人防办创建服务型执法示范单位动员部署会，组织开展了3次服务型执法培训，4次服务型执法活动；探索将行政指导融入行政执法，我办行政指导案例被评为典型执法案例，全市通报转发学习。六是全面落实行政执法责任制。严格落实行政执法“三项制度”和市人防办行政执法、人员培训、错案责任追究和档案管理四项制度，严密组织执法证件年审，定期开展案卷抽查评查，认真落实全市人防系统行政执法人员行为和用语两个规范，进一步提升了执法人员服务意识。在省人防办案卷评查活动中受到通报表彰，申报的行政处罚案例被评为全省人防系统优秀行政执法案例。七是强化突发事件依法处置。组织学习了突发事件应对法，细化完善了人防工程突发事件应急预案，组织开展了人防工程平战转换演练、人员紧急疏散演练各1次，防灾减灾知识培训4 次。联合许昌市教育局、市应急管理局、市红十字会、许昌市汉风救援队（许昌市人防志愿者队伍）开展了防空防灾知识进校园—儿童生存训练营活动，深入校园开展防空防灾知识和政策法规宣传活动40次。积极开展全市人防工程安全隐患大排查活动，发现和解决问题12项。八是扎实开展“双随机、一公开”抽查活动。制定了《许昌市人防办2022年度“双随机、一公开”抽查计划》，组织开展了2次部门抽查和1次跨部门联合抽查，邀请市人大代表、政协委员、企业代表、新闻媒体进行全程监督，许昌电视台进行了报道。九是扎实推进信用体系建设。及时归集共享信用信息，加强信用信息监管和信用修复，将诚信建设纳入公务员管理和行政执法活动。全年共开展信用体系专题培训4次，在信用许昌网站发布新闻稿件10篇，上传各类执法信息160余条。十是创新推动普法宣传。印发了《全市人防系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025）》，投入经费9000余元，制作了展板、手提袋、宣传册等资料5000余册。持续加强人民防空宣传教育基地、门户网站、人防e线通、机关大屏、宣传栏等法治文化阵地建设；结合“3.1”国际民防日、“9.18”防空警报试鸣日、“12.4”宪法宣传周、民法典宣传月、服务型执法十周年主题宣传活动月等时机，积极深入机关、社区、企业、学校开展宣传活动10余次，累计发放资料2000余份。在“9.18”防空警报试鸣活动中，联合许昌时刻新媒体进行全网直播，实时在线网民3.7万人，进一步提升了普法实效。

二、存在的问题

主要体现在两个方面：一是执法队伍建设整体能力素质与形势任务需要还有差距，专业法律人才缺乏，个别执法人员能力素质不强。二是普法宣传手段和实效与法治许昌建设需要还有差距，宣传手段相对单一，现代科技信息手段运用不足，普法覆盖率还不高。

三、下步工作打算

（一）加强执法队伍建设。把执法队伍建设作为进一步提升法治政府建设水平的基础性工作来抓，结合国防动员体制改革和事业单位重塑性改革等时机，调整优化执法队伍，加强教育培训和管理，全面提升执法队伍整体能力素质。

（二）全面提升普法实效。结合职能调整和人防工作实际，加大普法宣传投入，创新普法宣传手段，突出抓好新媒体等现代信息技术在法治宣传工作中的作用，持续提升普法宣传实效。

（三）织密织牢监督体系。健全完善执法监督制度机制建设，堵塞漏洞、补齐短板；不断拓宽监督检查渠道，加强对行政执法工作常态化监督检查力度，确保权力在监督下运行，以纪律的严格约束推进人防法治政府建设取得新成效。

许昌市人民防空办公室

2023年2月23日